學者指政策實施未見成效 施政執行達標為要

學者指政策實施未見成效 施政執行達標為要



【本報訊】對於行政長官崔世安近期正為撰寫明年的施政報告而進行諮詢，議員麥瑞權認為最重要的是執行施政報是否「達標」。由於一些官員的不作為情況比以前嚴重 ，因此影響了對施政報告的執行。學者李明基也認為，施政報告定下的一些政策已在展開，但實際上如何開展還不清晰。如發言人制度未能發揮作用，一些政策實施了一年仍未看見效果。
由澳門思匯網絡主辦的題為「施政報告廣諮詢，行政法務齊探討」的澳門論壇，昨天下午在氹仔花城公園旁舉行（見圖），澳門大學政府與行政學系教授林明基、立法議員麥瑞權和澳門理工學院社工課程講師梁啟賢等出席。
針對論壇的主題，麥瑞權認為，無論施政報告寫得好否，最主要是執行是否「達標」。由於近期很多官員不作為的情況比以前嚴重，很多市民有意見；而官員不作為行為，對於施政報告的執行效率有很大的影響。他說，最近廉政公署公佈了一些官員的所謂依法辦事建，只是依自己的「法」辦事，即行政違規，因此可見公務員培訓是失效的。又如房屋方面，一萬九千個公屋單位建不了；人力資源方面也沒有作出前瞻性的培訓，以配合社會快速發展的需要。

官員必需用心為民
對於行政法務範疇的施政，麥瑞權認為應更關注的是執行情況及其績效。由於存在行政不作為和行政違規的情況，因此要著意培訓公務員。他質疑為何公務員培訓沒有司級官員。他說，澳門現在已不是小漁村了，官員不可能不培訓，以配合社會發展和配合施政理念。他認為司長也應該參加培訓，最好與下屬一起參加培訓，以加強團隊精神，效率也會提高。此外，提升公務員士氣除了加薪外，也應健全晉升和用人制度。而設立中央立法統籌機制，他雖贊成但也與市民一樣有疑惑。他說，現在政府已經有多個法改部門和機構，為何搞不好，還要設立中央統籌機構。如果再搞不好，是否又要再設立更高的中央統籌機構？他認為最主要的是官員要用心為民。

中央招聘公務員仍未實施
而林明基表示，今年的施政報告大肆渲染「陽光政府」、「科學決策」，要成立智庫，但實際如何發展，還有不清晰的地方。他說，今年實施了半年的發言人制度，似乎不能發揮作用；去年提出的政策，實施了一年還未看見效果。諮詢制度也不完善，有的政策或法案經過長時間諮詢，甚至多次諮詢，也達不到理想的效果，因此還要強化。此外，將設立的智庫究竟怎樣，如何配合政策制定，他相信行政長官應會在明年的施政報告中提出。
他還指出，政府提出的公務員中央招聘制度，多年來都沒有實施。由於很多政府部門存在任人唯親和公務員士氣等問題，因此中央招聘是長遠解決問題的方法。雖然中央招聘不是最有效率的辦法，但這是個應付目前存在問題的最有效的辦法。如果中央招聘做得好，就可以找到適合的、有能力的人進入公務員隊伍。他希望盡快落實設立公務員中央招聘制度。

盡快設立高官問責制
另外，思匯網絡議政學員陳詩琪也對立法會工作前鬆後緊、增設立法中央機制、行政和法務分家、因執行公共職務的司法援助等方面提出看法。另一位議政學員許誠讓關注到高官問責制，認為高官問責制可增強公務員的公共責任感，建立健康的問責文化，藉此提升政府的公信力和認受性。他希望盡快設立高官問責制。