先政策後立法提升澳整體競爭力 崔世平倡官民聯營闖區域合作

先政策後立法提升澳整體競爭力

崔世平倡官民聯營闖區域合作

回歸十一年，澳門對內推經濟適度多元，對外融入區域合作。立法議員崔世平強調，須先訂政策，後立法配合、鞏固；建議澳人拓區域視野，了解自身優、缺點，提升競爭力；認同由政府牽頭，集合民間力量同闖區域合作是可行的方向之一。

澳門優勢不如粵港

博彩一業獨大，背後危機漸受重視，政府、社會力促產業多元。崔世平指出，澳門社會要達共識，會展、物流、文創等誰先誰後，整體政策、措施如何落實及其時序等，政府、立法會應緊密配合，顯決心、信心。否則祇講方向，未有實際跟進措施，祇會令“有心人”無所適從。建議政府用好現時不同的委員會，與立法會緊密配合，從整體利益出發，共建信心。

崔世平形容區域合作乃大勢所趨，然合作講求優勢互補，互惠互利才有合作的空間、平台，位置、實力懸殊難以長遠合作。然而澳門的相對優勢不如廣東、香港，必須實事求是，分析澳門的優、劣勢，研究如何發揮優勢，化弱勢為特色優勢，力爭在區域合作中形成相對的均勢，成為有貢獻的一員。

澳人也應多“走出去”，認識別人的“規矩”，吸收其優點強化澳門，讓外地更願意與澳門合作。澳門不用太心急融入區域合作，但必先提高自身要求，以區域視野取代封閉的思維，擁抱區域合作，容人容己，提升競爭力。

政府牽頭事半功倍

早前特區政府宣佈，粵澳將以合資公司形式在橫琴籌建中醫藥產業園，並由澳方主導，佔百分之五十一股權，粵方則佔股百分之四十九。澳門擬設公營企業與珠海大橫琴投資有限公司合作，管理產業園。有學者更建議，由澳門政府牽頭與民企合組股份公司，共同參與橫琴開發；起始階段政府可佔大股，其後逐步“退場”。

崔世平指上述建議是可行的方法之一，過往也有類似的企業存在。他分析，澳門在區域合作中的相對優勢較弱，單打獨鬥處下風。社會合力“走出去”的方式很多，由政府牽頭，吸納、集中本地資金、力量參與區域合作，好處不少，可事半功倍。因社會對政府有信心，易達共識，集腋成裘帶動一些難以單打獨鬥的行業闖關。若措施使用得當，可強化本地商家的競爭力及建立企業品牌，也可為本地人創造更多投資、就業機會，提高澳人“走出去”的信心。

另外，澳門居民、商人、創業者除合作“走出去”外，也可“走回來”，集衆人之力在澳“創業”，或能有足夠力量與外地某一行業抗衡、合作，這也是促進澳門產業多元的方向之一。

本報記者 強 生

崔世平：立會議員日趨專業化

上個立法會會期尾聲，通過了備受關注的新《社會保障制度》及六個衛生醫療職程。身兼細則性審議三常會秘書的崔世平直言壓力、挑戰比以前大。但體會到政府、議員間的溝通大有改善，期望彼此保持良好合作氣氛。他預期立法會及議員的角色定位越趨成熟，未來必向專業化發展。

政府立會溝通改善

崔世平總結指出，六個衛生醫療職程有先天既定條件及時間限制，社會有不同觀點、立場，醫療人員間也互有比較、矛盾，審議壓力、挑戰比較大。三常會為社保奮戰多個月，與政府開了多次會議，最終文本修改頗大，基本緩和了各議員的擔憂。

先鬆後緊，有多年議會經驗的崔世平有新感受，指審議六個衛生醫療職程的過程中，充分體現了政府與議員間的真誠溝通及決心，雙方均加班加點，互相配合；直選、間選、委任議員合作無間，目標一致，感覺良好。“首次畀我感覺到，完全洗脫咗過往人哋覺得政府同立法會之間，只存在競爭，不存在合作；存在對話，不存在溝通嘅現象。帶出新嘅希望，當大家願意共同為一件事出力嘅時候，其實做得到。做得到嘅信心越強，溝通嘅意願同埋達成共識嘅機會都會好轉。”

崔世平直言，上述兩法案對社會影響深遠，但審議時間緊逼，暴露政府缺乏立法規劃，希望當局做好年度立法計劃及時間表，對部門跟進立法進度，立法會審議幫助重大。建議政府適度、適時檢視、評核已通過了的法律的執行情況，立法會制訂法律，也可參與法律檢討、跟進。相信此舉有助彼此溝通，未來立法工作成敗在於此。

與時並進提升能力

與衆多議員看法相近，崔世平指上個會期的議程前發言多，與議程內容的主、次關係不明顯。問題已引起議員討論：應如何定位議程前發言與議程內容的比例，方顯立法會的最佳職能及真正目的？他認為，在保持議程前發言傳統及討論法案間找平衡，可循合理減少發言時間，讓更多人可循發言的方向着手。

上個會期議員的書面、口頭質詢也特別多，立法會監督角色更明顯。崔世平分析，過去的議會文化以民意代表發言為主，現在各議員都積極發言。現象不是純粹的角色改變，而是議員與時並進，更理解自身職能、更掌握時局，擴大了自身的發揮舞台，看法越來越多元。預期議員掌握角色越趨成熟，會更多在適度的範圍內主動提出法案。若立法會強化提案職能，可減少政府的立法壓力，也可在既定遊戲規則下，更大發揮議會的作用，提升議員的自身要求及能力。

從摸索中發揮作用

現時立法會主要反映民生訴求，被視為立法、監督、申訴機構，其中申訴職權最被居民重視。崔世平指出，議員應思考，處理好“申訴專員”角色，既監督又不過度干擾。隨着澳門漸趨國際化，如何前瞻立法，讓澳門法律與國際相適應；或應對科技、技術進步所引起的新情況，均是提升立法會工作的動力及挑戰。未來立法會及議員必朝專業化發展，重點放在立法層面，不斷摸索更好發揮角色的真正作用。

本報記者 甄慶悅