多層次完善社保體系 澳門敬老總會

多層次完善社保體系

澳門敬老總會

多層次完善社保體系

四、步入老齡化社會的澳門社保需求

在澳門，社會保障自二十世紀三十年代開始制度化，先是採取社會救助的形式，一九九○年開始實施社會保險的形式，及至近期逐步推展公積金制度，希望更好地保障人們退休的體面生活。這表明，澳門居民的社會保障需求在不斷上升。

按照著名的馬斯洛需求理論，人的需求分成五個層次，最低的是生理需求，是平時生活當中最基本的需求，第二級需求是安全的需求，第三級是得到社會認同的需求，第四級是自尊的需求，最高層面是自我實現的需求。它的基本的理論內涵是：一個人在低層次的需求得到滿足以後，他就會追求更高層次的需求。

公積金制因勢而起

就當前澳門的社會保障而言，基於政府責任的社會救助，已經發展多年，採用貧困線或者最低維生指數，保障居民的最基本生活需求，這對應着馬斯洛理論的生理需求。基本的社會保險，維繫受益人在退休、失業等方面的基本生活需求，這對應着馬斯洛理論的安全需求和社會認同的需求。澳門自一九九九年回歸以來，經濟發展迅速，居民收入中位數不斷上升，個人和企業的責任意識提高，政府職能轉變，相應的人口老齡化，對退休後體面生活寄予希望。由此，公積金形式的社會保障因勢而起，這對應着馬斯洛理論的自尊需求。要過上更好的生活，享受更高的福利，則需要社會福利保障。按照世界銀行一九九四年的建議，各國政府可以運用多層次的社會保障制度來解決人口老齡化危機問題，其中涵蓋自願性商業保險儲蓄制度。這意味着，最高的自我實現需求最終還是要依靠自己。

供款減少福利增加

根據聯合國關於老齡化的新標準，當一個地區的六十歲老人佔總人口的百分之七，該地區即進入老齡化社會。按照澳門統計曁普查局截至二○○九年十二月卅一日的統計數據，澳門的常住人口計有五十四萬二千二百人，其中六十五歲以上的人口計有四萬一千七百人，六十五歲以上人口佔常住人口的百分之七點七。這意味着澳門已經進入老齡化社會。當前澳門正面臨着老齡化社會中社保需求升級的巨大壓力，緩解這一壓力的根本方法在於完善多層次的社保制度。

五、完善多層次社保制度的思路

在現有的澳門社保制度安排中，社會救助作為澳門政府責無旁貸的保障責任，業已運作經年；社會保險多年來逐步改良，非強制性中央央積金制度剛剛啟動，強制性的公積金制度仍有待確定。全面檢視澳門的社保制度，依然存有若干問題：例如，社保制度建設滯後於澳門社會經濟社會的急速發展，尤其是難以滿足日益增長的社保需求；社會保障中未能充分兼顧多方的利益，民間社團的作用未能充分發揮；社會福利實施來自多個部門，缺少統一的協調機制；供款收入低而福利支出多，造成社保基金蘊涵着潛在的財政危機。如何進一步完善多層次的社會保障制度，是澳門經濟和社會能否持續發展的一個關鍵。在此，提出若干完善澳門社會保障制度的建議。

須加快建立強積金

（一）明確構建多層次的社會保障制度體系。基於澳門經濟不斷增長以及澳門居民對社保需求的日益增加，倡導在澳門逐步構建起一個由僱員、企業、社會和政府等多個利益相關者共同承擔的多層次、可持續發展的多元化社會保障制度。

（二）加快建立強制性的公積金制度。強制性的公積金制度是下一步社會保障制度構建的一個方向，政府應多透過宣傳和引導，讓廣大企業尤其是中小企業明確建立強制性公積金的意義，以加快在全社會推行公積金制度。

（三）加大政府對社保的投入。鑒於澳門已經進入老齡化社會，澳門的社保需求又在不斷提升，隨着目前非強制公積金制度的啟動，政府擴展了社會保障的受益人群，為了保證社保基金的的可持續運作，需要增加對社保基金的投入。

缺乏家居福利服務

（四）加強社保基金的運作管理。除了透過政府加大對社保基金的投入之外，尙需拓展社保基金的資金來源，包括投資若干穩健項目獲取收益。

（五）加強政府與非營利部門在社會保障事務方面的溝通合作。澳門的民間社團在社會保障中一直發揮着不可或缺的作用，在社會保障制度的實施中，進一步發揮民間社團更貼近市民、更直接了解市民的社會保障需求的優勢，擴大政府與民間社團在社會保障具體事務的溝通與合作。

（六）彌補現有社會保障項目的缺口。目前部分社會保障的項目還存在服務的缺口。例如，在老人服務中，多數以安老院的方式集中提供服務，對於行動不便且獨居的老人，缺少相應的家居福利服務。

（七）出台鼓勵個人商業保險的優惠政策。政府透過政策優惠鼓勵個人參與商業性保險，作為公積金的有效補充，為個人的退休生活累積更多的資金。

慈善與保險作補充

六、結語

建構和完善一個多層次、多元化的社會保障制度體系，是澳門社會保障制度演進的一個方向。即，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、個人的商業保險為補充，加快完善社會保障體系。做好“民生之本，公平之器，和諧之基，穩定之策”的社會保障制度安排，必將有助於實現澳門社會的和諧發展，居民的安居樂業。（下·完）

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