待新人入保收集完整數據 社保調供款明年好時機

社保調供款明年好時機

待新人入保收集完整數據

社保調供款明年好時機

勞、資雙方未就增加社保供款達成共識，立法議員鄭志強、林香生認為，新社保制度的覆蓋面擴至全民，增加供款勢在必行；惟現階段不是討論增加供款金額、比例的好時機，應待新“社會保障制度”明年實施並上軌道，收集了完整數據後，明年或可開始綜合研究社保的給付、供款及養老金金額等。

責任感須提高

負責細則性審議新“社會保障制度”的立法會三常會主席鄭志強指出，不論供款金額增加多少，政府撥款仍是社保最關鍵的收入來源。然而，政府撥款會隨經濟起伏，儘管養老金一直保持一千七百元水平，政府財政支出也非常大，必須居安思危。委員、政府在審議新制度的過程中已有共識，認同現時四十五元的供款遠遠不足以應付社保支出，無論從經濟或提高供款人責任感的角度，供款都必須提高。

鄭志強強調，過去社保純粹是僱主與僱員關係，保障僱員的制度，但新制度把保障擴至全民，自由職業、家庭主婦及小商販等都能透過自願供款加入社保，居民應改變社保的概念及思維。他認為，現在不是討論供款額等的好時機，應待新法生效，完成了所有新登記、補供款等後，再製作精算報告，從長計議，研究增加供款金額、僱主僱員二比一供款比例是否仍合理等。

三或五年微調

立法議員林香生指出，新法讓十八歲或以上居民加入社保，估計將有十五至十七萬不同年齡、類型的“新人”入保，社會知道增加供款的必要性，清晰未雨綢繆的重要性，但必先解決新法的執行、操作及新人入保等問題。

社保供款金額過去甚少調整，一九九○年至九七年才調整了一次，由三十元（僱主二十元、僱員十元）增至現在的四十五元（僱主三十元、僱員十五元）。林香生表示，在欠缺具體數據下提出增加供款金額，資方必然反彈；相信明年第三季後，社保基金可基本掌握整個社保的總人數、年齡比例及分佈等數據，然後可籌謀、解決增加供款金額及比例等問題。他建議分階段微調供款額，如三年、五年一調等。

養老金慎考慮

經濟起飛，政府庫房充裕，居民對福利的訴求不斷提高。鄭志強憂心，增加社保供款勢惹來增加養老金的呼聲；但只要養老金增加一百元，社保供款增加幾十元也無補於事，所以增加供款應與養老金一併考慮，更要小心謹慎。他分析，每月一千七百元的養老金非維生指數，而是長者養老的一部分，政府尚有敬老金（每年五千元）、現金分享（今年六千元）、中央儲蓄制度（今年一萬元啟動金），意味着長者今年平均每月可享福利約三千四百五十元，加上免費醫療，政府的長者福利開支非常龐大，所以要全面考慮養老金及整套福利制度。

倡設供款遞增時間表 因應經濟可加減機制

街總：各階層同承擔社保供款

街總副理事長吳小麗認為，社保制度已將受保範圍覆蓋至全澳各階層，制度要實現“全民供款，全民受保”的目標，便需全社會各階層互助共濟、共同承擔供款，才可保持社保基金持續穩健的發展。供款額如循序漸進逐步遞增，增加供款會增加資方經營壓力的問題應不存在，建議特區政府設立供款遞增時間表，及詳細研究是否可因應社會經濟發展條件設各方供款可加可減機制。

吳小麗表示，社保制度要實現“全民供款，全民受保”的目標，保障全澳居民的退休生活，應是以政府供款為主導的全民聯保。既然保障範圍覆蓋全民，那麼全澳各階層便應以“互助共濟”的理念，共同承擔社保供款，具體應由政府、僱主、僱員三方一起推動。

她並不認同社保供款按循序漸進原則逐年遞增，會為中小企帶來較大的成本負擔，因有關增加供款並不會一步到位，政府可根據本澳經濟發展比例，適當調升供款。

為此，吳小麗建議政府設定遞增供款時間表，以及因應本澳經濟發展的條件，靈活調整供款額，如經濟條件向好，供款可適當上調；經濟條件下滑，則可適當下調；經濟條件不明朗時，甚至可凍結調整供款額等，應不會對供款的任何一方造成過大負擔和壓力。不過，她認為在社協未達共識的情況下，特區政府應多作相應的研究推算，拿出相應的方案讓全民討論，爭取共識後試推行。除了增加供款外，她亦希望特區政府能有效利用社保基金資源作穩固投資增值，以確保基金有足夠的資金可長期持續支付養老金。

現經濟佳 特區多付

學者：政府須申明社保個人責任

理工學院兼任講師鄧玉華認為，調升社保供款額勢在必行，但現時並非增加社保供款的最好時機，雖然長期以來，本澳社保制度都較偏向福利形式，但制度要穩健發展，個人的承擔十分重要，特區政府必須表明態度，鼓勵居民承擔個人的供款責任。

鄧玉華認同社保供款必須以循序漸進方式逐步調升，但調升過程中，基金的穩健性及中小企所承受的壓力亦需要兼顧。新社保制度將於明年一月一日實施，新制度剛實施時即調升供款金額，政府要說服各階層接受，在行政運作上確有困難。不論是基於現實還是政治的考慮，他都認為特區政府現階段未必會急於調升供款金額。

值得關注及特區政府必須強調的是社保制度中的個人供款責任。鄧玉華表示，雖然現行以社會保險形式建立的社保制度中的個人責任一向被弱化，但澳門並非走高福利路線，只不過是現階段澳門經濟條件佳，特區政府可以付出多些而已。但未來經濟發展如何難以預計，全社會都有必要及早為社保基金日後可能面對的問題做準備。

鄧玉華指出，特區政府慣用短期福利政策回應社會訴求，容易令社會大衆產生“政府包辦一切”的錯誤認知，一旦訴求得不到回應，政府想推行任何政策變革便容易遭遇阻力。他強調，社保制度建設時已訂定了個人供款責任，個人責任對社保制度的長遠穩健發展至關重要，特區政府有必要申明態度，鼓勵個人承擔應有的供款責任。