新加坡兩次騰飛的啟示

新加坡兩次騰飛的啟示

二○一一年新年伊始，應新加坡總理李顯龍邀請，澳門特別行政區行政長官崔世安率政府代表團對新加坡進行為期四天的正式訪問。訪問期間，代表團除會見總理李顯龍、國務資政吳作棟、內閣資政李光耀、副總理張志賢、外交部長楊榮文等政要，還拜會了中國駐新加坡大使魏葦，參訪了多個政府部門並到兩處博彩娛樂綜合度假酒店實地考察。時間之充裕，內容之充實，行程之緊湊，足見澳門政府代表團對此次訪問之重視。

崔世安特首一行在訪問期間和訪問之後多次表示，新加坡有許多寳貴經驗値得澳門借鑑、學習。從回顧新加坡兩次騰飛的成功業跡着眼，總結該國經濟建設和社會發展經驗對澳門的啟示。

兩次騰飛成就驚世

新加坡人似乎慣於創造奇跡。世人對於二十世紀六十年代後期開始新加坡的第一次騰飛記憶猶新。雖然在歷史上新加坡也曾歷經磨難，飽受英國、日本等殖民者的統治，但在一九六五年獨立以後，在政府的有效領導下，民衆齊心協力，迅速改變了面貌。堅持自由經濟政策，積極吸引外資，大力發展多樣化產業，使生產力迅速大幅度提升。從二十世紀六十年代中到八十年代，新加坡的國民生產總値直線上升，年均增長率長期保持在8%以上。特別突出的是製造業，在一九六六年至一九七五年十年間，年產値從4.3億新元猛增到35億新元，每年遞增26%。由於經濟發展的驚人速度，新加坡被譽為“亞洲四小龍”之一。

十年間躋身四小龍

二十世紀九十年代後期爆發的亞洲金融危機和二○○八年末開始席捲全球的金融海嘯，同樣嚴重影響新加坡，使其經濟發展速度明顯減慢。但從二○一○年開始，新加坡又恢復了突飛猛進的勢頭。早在二○一○年七月，《世界經濟展望報吿》就預測新加坡的年度經濟增長率高達9.9%，有可能超過印度。二○一一年年初新加坡政府公佈的數據表明，該國二○一○年的實際經濟成長率達到14.7%，已經超過中國，僅次於卡塔爾的16%而躍居亞洲第二位。經濟的復甦在消費領域也有明顯跡象，二○一○年中，豪華勞斯萊斯轎車在新加坡的銷售量比二○○九年增加了三倍。

新加坡又一次用鐵的事實證明了自己的又一次騰飛，也使世界又一次為之震驚。

新加坡之能夠取得矚目的經濟成就，政府的施政能力是重要因素。其關鍵是科學施政，從實際出發，制訂了正確的發展戰略。

施政科學戰略正確

獨立之前，新加坡憑借地理之優勢，經濟主要靠轉口貿易。獨立之後，政府在發展勞動密集型工業以解決失業問題的同時，致力於調整經濟結構，向多元化經濟轉變。他們把製造業，特別是電子產品、化學產品、石油產品、電腦等作為重點發展領域，先進製造業的興盛是新加坡第一次經濟騰飛的助力器。

新加坡國土有限，自然資源不足。新加坡政府為此制訂了揚長避短的政策，二十世紀八十年代以來，堅持大力引進外資、堅持經濟多元化的戰略，以製造業和服務業作為經濟增長的雙引擎，不斷優化產業結構。政府始終將製造業定為國民經濟的重要支柱，這一科學而正確的方針使新加坡在經濟發展的道路上獲得了主動權。

經濟轉型掌主動權

新加坡發展製造業堅持以技術密集型產業為重點，近年着重發展IT產品、生物醫藥產品，始終走在時代的前列。二○一○年第四季度，新加坡的製造業產値同比增長28.2%，其中生物醫藥業佔有很大比重。先進製造業的強勁崛起帶動了其它許多產業齊頭並進，促使多元經濟協調發展。現時的新加坡是世界海運與航空中心之一，是亞洲轉口貿易樞紐、世界最大燃油供應港，也是世界第三大煉油中心，還是世界金融和貿易中心和世界旅遊勝地。“多重身份”使新加坡在世界經濟的大舞台上扮演着舉足輕重的角色。

澳門與新加坡同樣具有土地有限、資源缺乏的弱點，但澳門並沒有找到帶動經濟全面協調發展的突破口，一業獨大的博彩業也難以發揮應有的作用，値得人們深思。

關注民生體察民情

在經濟蓬勃發展的基礎上，新加坡政府能夠體察民情，十分關注民生問題。新加坡現行的社會保障制度和住房制度正是政府致力於解決民生問題、積極為民衆造福的範例。

新加坡的中央公積金制度、公共房屋制度被譽為全世界此類制度中的最完善者。新加坡社會保障的原則是個人、家庭、政府三結合，其中中央公積金制度尤其是社會保障體系的基礎。政府規定所有僱員必須參加中央公積金體系，僱員根據年齡和薪金數額不同每月繳納不同數量的款項作為公積金，僱主則相應配套。公積金分別存入三種不同戶口（普通戶口、特別戶口和保健儲蓄戶口），不僅作為退休後的保障，而且可以有條件地用於購房、投資、醫療等用途。至二○○九年底，中央公積金會員人數已經超過三百三十萬，覆蓋了新加坡勞動人口的百分之九十以上。

公屋為主私樓為輔

新加坡政府在建設公共住房（組屋）方面花了很大的功夫。在政府強有力的控制下，新加坡執行的是以公屋(80%)為主體、私有房屋(18%)為輔、政府出租房(2%)為補充的住房制度。組屋的興建由建屋局代表政府組織實施，該類房屋沒有土地所有權，其成本主要只包括土地租用和建築成本且由政府控制，因此房價與國民平均收入相適應，“人人買得起公屋”。政府長期穩定的政策和強有力的支撑保證了新加坡廣大居民的住屋需求，也有效促進了房地產的繁榮。因而，在新加坡堪稱“人人有其屋”。

上述兩個問題同樣是澳門民衆最關心、澳門特區政府必須正視的兩大民生熱點；也是澳門代表團本次赴新加坡考察重點關注的內容。崔世安一行還專門拜訪了新加坡中央公積金局和建屋發展局，特首表示要借鑑新加坡公共房屋和中央公積金制度的經驗，讓廣大澳門市民安居樂業。

堅持開放借助外力

堅持對外開放方針，借助外力發展本國經濟是新加坡經濟騰飛的又一成功經驗。新加坡政府始終推行全方位開放的方針，積極引進國外的資金、資源、技術，努力加入國際市場，參與國際分工，勇當世界經濟大潮中的弄潮兒。

新加坡引進外資的方針政策是貫穿始終的。在獨立初期國力較弱的時期是如此，在上世紀八十年代經濟轉型的時期也是如此，二十一世紀以來國力雄厚的時期仍然如此。獨立初期新加坡就十分注意興建基礎設施以吸引外資，二十世紀八十年代經濟轉型時期，通過積極優化商業環境來吸引外商投資。近十年間，新加坡又努力把自己打造成不同地區之間經濟活動的橋樑，發揮了重要作用。目前新加坡已經成為印度、中東和東亞地區之間商貿往來的紐帶，有超過四千家印度企業在新加坡投資，近十年新加坡對印度的出口幾乎每年的增幅都在20%以上。二○○八年新加坡又成為世界上率先同“中東海灣合作理事會”簽訂自由貿易協定的國家，有三百一十一家中東企業在新加坡投資，十年來新加坡對中東國家的出口額將近翻了一番。

努力爭當橋樑紐帶

除了引進外資，新加坡更注意引進國外先進技術。政府努力將新加坡建設成資訊科技業在東亞地區的區域總部和硏究中心。IBM公司在新加坡興建了繼墨西哥、美國和英國之後的第四個科技園區——新加坡科技園區，二○一○年五月建成啟用後，有效地強化了新加坡作為亞州IT科技製造中心的地位。

同新加坡相比，澳門在吸引外資和技術方面的力度都顯得不夠，有必要迎頭趕上。

新加坡政府顯然對自己國家人力物力都不足的先天性缺陷有比較清醒的認識，因此能夠堅持兼容並蓄的方針，求賢如渴，積極引進外來人才。這一方針為經濟騰飛的持續發展提供了持久的動力。

新加坡人民的受敎育程度普遍較高，素質相對較優；加上堅持法治，一向以嚴格執法著稱於世。因此，政府積極引進外來人才，大部分居民也襟懷坦白，能夠較好地處理與外來人員的關係。從建國之初開始，新加坡就通過政策導向來吸引高素質的移民，至今已經形成比較成熟、比較科學的移民政策。

兼容並蓄廣攬人才

上世紀八十年代後期開始，為了引進投資和技術、管理人才，新加坡將外資企業人員的所得稅由原先的33%降低至10%，同時鼓勵並引導有條件的外國人在新加坡興醫辦學，便於長期居留。近年又不斷修訂完善留學政策、旅遊政策、投資政策、就業政策等，總的傾向是有利於吸引外來人才，為高素質人才投身新加坡的事業提供方便。新加坡政府曾有將現有近四百萬人口增至六百萬左右的計劃，總理李顯龍曾明確表示，至二○一○年底時，新加坡至少能為十萬名外國人提供工作機會。正是由於這種兼容並蓄、廣攬人才的理念與方針，造就了新加坡經濟建設欣欣向榮的局面。

澳門同樣面臨着人才不足的制約。如何借鑑新加坡的人才觀念和政策，大膽而又穩妥地引進人才，將是未來推進經濟發展和社會進步持續發展的重要因素。

李嘉曾