住豪食好 官員出外公幹學大款

住豪食好 官員出外公幹學大款

【本報訊】本澳的公務人員究竟以「公僕」或「老闆」的心態出差，或許可從審計報告反映出來。審計署指出，政府部門的人員在外公幹的住宿及膳食消費偏高，其中，體育發展局的人員入住葡國某酒店的「皇室套房」，房金竟高達一萬三千七多澳門元，旅遊基金的人員更出現一餐膳食費高達一千三百澳門元的情況。究竟，有多少納稅的市民出外公幹，甚或旅遊會這樣花錢呢？
在十個被審計的部門中，體育發展局的出外公幹安排相當「矚目」。該局於二ＯＯ九年二月組織中國澳門體育暨奧林匹克委員會成員前往葡萄牙訪問及參觀，入住里斯本某酒店的 Imperial Suite (意譯為「皇室套房」)，房金高達一千二百七十五歐元，約一萬三千七百七十澳門元。

體局訪葡住萬三元皇室套房
為何要入住「皇室套房」呢？體發局解釋，這是由於酒店表示未能提供足夠的 Deluxe Room (意譯為「豪華客房」)，故不足的房間只能升級為較高等級的「皇室套房」。然而，審計署於二Ｏ一Ｏ年中從該酒店網站取得客房數目資料，該酒店共有「豪華客房」一百五十八間之多，卻僅有九間「皇室套房」。

採豁免詢價出發前三天已預訂
審計署發現該部門在出發前三天已向酒店匯出按金，預訂四間「皇室套房」和十間「豪華客房」，而「豪華客房」每晚房價折合約為二千五百九十二澳門元。審計報告指出，有關酒店住宿採用豁免詢價，部門表示為方便在葡萄牙進行的各項訪問，訪問團全團入住該酒店。此外，體發局到北京和香港公幹，也選用超過五千元的酒店房間。
審計署報告顯示，參照二ＯＯ九年的上半年主要城市的每晚酒店平均價，金額最高的美國紐約為一千六百八十六澳門元。然而，在十個被審計的部門中，酒店住宿消費高於二千澳門元的，超過總項數的六成，當中一項前往葡萄牙的住宿的，更達至一萬三千七百七十澳門元，「可反映部門的酒店住宿消費處於偏高水平」。

零食也報銷
在出外公幹的膳食方面，審計署發現「各部門在報銷消費開支時，都出現一些較為偏高以及異常的消費情況」，其中，旅遊基金的員工，報銷零食作為膳食開支，報銷單據當中包括水果、飲品、蛋糕、雪糕、朱古力、薯片、餅乾、話梅、牛肉粒、百力滋、開心果、魚肉腸、曲奇餅等。
旅遊基金人員一餐吃去千二元
二ＯＯ九年三月，旅遊基金工作人員前往德國柏林「國際旅遊展覽會」公幹，預早制定的建議書批准每日膳食及交通開支上限為一千澳門元，但是，其中一名工作人員，出現一餐約一千二百澳門元及一餐約八百澳門元的膳食開支。兩名工作人員，在出發當晚，於香港機場一同用餐消費，平均每人約四百五十三澳門元。
該部門的工作人員也在二ＯＯ八年在台灣的「台北國際旅遊展銷會」公幹，出現一餐午膳開支約一千一百澳門元及一餐晚膳開支約一千三百澳門元，由於超出早獲批准的每日開支上限，部門沒有作出支付。另外，社會工作局的工作人員於二ＯＯ九年二月前往瑞士日內瓦出席「國別審查工作組審議」會議，分別出現一餐膳食開支約一千二百三十澳門元及一餐膳食開支約一千澳門元。

人均膳食一餐百五至千三元
縱觀本澳十個被審計的公共部門，單一餐膳食人均最高金額介乎一百五十至一千三百多澳門元。然而，美國聯邦政府就出外公幹制訂每日津貼率，適用於主要城市如北京、里斯本、東京等，其每日膳食 / 雜項介乎約八百至一千七百澳門元。兩者比較下，審計署報告認為「可反映部門膳食存在消費偏高現象」。
「前往外地的主要目的為執行公務，膳食開支的運用應以切合實際需要為基準，若單一餐膳食消費數百甚至上千元，亦已超出一般可接受的合理消費水平。」審計署認為部門在出外公幹膳食方面的消費缺乏適度性及節約性，情況值得關注。

實報實銷食單沒記錄實際消費
除部門在膳食的消費水平上出現問題外，審計署亦發現部門在膳食消費的報銷方面存在一種普遍現象︰部門在處理實報實銷的膳食單據時沒有適當記錄實際消費情況，例如用膳性質、人數等等，一些部門只在審計署的審計工作後期才作補充說明，但部份說明並不清晰，亦沒有提供有關的文件佐證。

薯片餅乾話梅全入帳

部門出差報銷各適其適

【本報消息】審計署昨日公佈的衡工量值式審計報告中，個別部門人員出差“大花筒”，除了入住一萬三千多元的總統套房，還有將零食當膳食報銷。

宿費偏高因無詢價

審計署今次審計了民政總署、體發局、旅遊基金、社工局、澳門理工學院、貿促局、澳門監獄、教青局、金管局及澳門保安部隊事務局共十個部門人員的出差日津貼情況，發現各部門的日津貼規定五花八門，其中出差時住宿花費有極大差距，部門支付偏高酒店房費多是未經諮詢問價的結果。

體發局除了曾租用一萬三千多元一晚的總統套房外，審計期間，該局曾派員出外公幹四次，其中三次的租房價格均明顯過高，例如到北京出差的房價為五千七百四十澳門元。

該局解釋，當時接近北京奧運，房價上漲；同年八月到香港出差租住酒店房價五千二百四十七澳門元，則指當時香港舉辦奧運馬術比賽，加上入住酒店的設施及地理位置均較適宜。

零食當正餐咁都得

貿促局亦曾於二○○八年十月到廣東出差，酒店房價為五千六百五十澳門元。該部門解釋，當時是“第一百○四屆中國進出口商品交易會”，房價上漲。雖然貿促局曾向三家旅行社諮詢問價，但詢價文件上均指定諮詢同一間酒店的報價。

膳食消費更五花八門，除出差台灣一餐午膳一千一百多澳門元及一餐晚膳開支一千三百六十多澳門元外，亦有人員在香港一餐晚餐開支八百七十港元。更有部門員工報銷零食作為膳食開支，報銷單據中包括水果、飲品、蛋糕、雪糕、朱古力、薯片、餅乾、話梅、牛肉粒、百力滋、開心果、魚肉腸、曲奇餅等，真正“各適其適”！

審計署抨出差報銷欠監管

促重視提交行程報告書

【本報消息】審計署認為，部門監管人員出外公幹不足，除了各項報銷單據沒有註明實際消費，亦沒有提供有關文件佐證，甚至同一部門報銷膳食亦有不同要求。此外，部門不重視提交行程報告書，甚至未提交報告書仍獲發放日津貼。

審計署指出，部門不適當處理實報實銷膳食單據已是普遍現象，公共財政管理要求每項支出均須列明實際支出，公幹人員有責任在單據上清晰記錄，為報銷的開支提供有效憑證。膳食消費欠缺一個切合需要、統一的限額供部門依循，令部門面對如膳食金額是否偏高、單據性質是否許可報銷等時，存在太多主觀判斷及彈性空間，難以有效管理。因此應從制度及部門節約意識兩方面着手，妥善管理外出公幹衍生的膳食消費開支，避免偏高。

審計署認為，按現行法例，公務員出外公幹返回後三十日內，應遞交詳細行程報告書；如不遞交可引致不支付未處理款項，並須退回預支款項。有部門重視行程報告書，作為公幹成效的評估工具，內容較詳盡。除了詳細交代公幹目的、具體內容或日程，亦提出對公幹的意見及建議，充分發揮行程報告書的附加價值，對部門日後更好地規劃外出公幹提供重要的反饋信息。

亦有部門將報告書視為發放公幹津貼的結算文件，以既定表格要求公幹人員填報，只包括公幹原因、天數、目的地及每天行程等資料。有些部門不重視行程報告書，甚至沒有提交報告書，但有關人員仍可獲發日津貼。沒有遵守有關規定，公帑運用顯然欠缺法理依據。

住宿一晚逾萬三 一餐飯食千多元

審計署：公僕出差開支偏高

【本報消息】審計署昨日公佈的“公共部門工作人員出外公幹”衡工量值式審計報告，指出今次審計的部門中，人員出差的酒店及膳食費用開支偏高，有部門人員出差酒店房間一晚租金高達一萬三千七百七十元，亦有部門一餐膳食人均高達一千多澳門元。審計署認為，津貼制度中，定額的“一般制度”金額太低，未能應付公幹人員的公幹消費，但實報實銷的“選擇制度”，則因各部門訂定的金額上限不同，沒有明確規範，開支偏高。

出差多採實報實銷

審計署於二○○八年七月一日至二○○九年六月三十日進行一項衡工量值式審計，主要探討公共行政部門監管出外公幹是否完善，以及有否善用資源。目前公務員出差的日津貼作為公幹人員外地的個人消費津貼，用以支付住宿、膳食及當地交通。該津貼可採用“一般制度”或“選擇制度”發放。

按現行法律規定，“一般津貼”日津貼額按出差地點及人員薪俸點分為三類四級，金額由七百至一千六百元不等，該項津貼一九九五年修訂後至今維持不變。因此，若出差日數超過一天，大部分公務員多選擇實報實銷的“選擇制度”。

一般制度唔夠使費

按前期搜集的資料，特區政府二○○八年度支付的公幹總開支達四千一百五十三萬六千多元，包括酒店住宿、膳食、當地交通開支及人員出差津貼。據八十個部門填報的資料，除了審查期間沒有外出公幹的部門，餘下五十九個部門中，審計署按出外公幹的消費開支、公幹次數、部門職能及規模等，在不同性質的部門中選取了十個部門，作為實地審計對象。

審計結果顯示，一九九八年至二○○九年，澳門歷年整體綜合通脹率已上漲百分之十五點○四，世界各地的酒店價格亦持續上升。按現行的津貼制度，在東京、紐約等高消費城市，津貼額連酒店房費亦支付不起，故公務員多採用“選擇制度”。從部門的行政成本來說，“一般制度”付出較少的行政成本及易於控制，但因津貼額脫離時代變化，人員不願意採取此制度。政府應全面檢討有關法例。

各師各法欠缺規範

“選擇制度”方面，有三個部門訂定了消費上限，超出部分不予報銷。有六個部門沒有制訂上限。有關部門表示，主要按法例規定，並以合理及節約作為監管原則。金融管理局沒有分“一般制度”或“選擇制度”，倘公幹人員無須支付住宿費用，全部劃一每天七百五十元。審計署認為，部門五花八門的日津貼制度，導致現行法例失去統一規範和公平對待公共部門的基本意義。

消費可分酒店住宿及膳食兩方面。資料顯示，有部門人員出差葡萄牙里斯本，一晚酒店住宿為一千二百七十五歐元（折合約一萬三千七百七十澳門元）。據有關部門表示，入住的酒店沒有足夠的豪華套房供代表團成員入住，只能將不足的房間升級為總統套房。但據資料顯示，該酒店有一百五十八間豪華套房，總統套房則有九間。

良好規管善用公帑

膳食方面，有部門人員出差台灣，一餐午膳開支四千五百元新台幣（折合約一千一百一十七澳門元），一餐晚膳開支五千五百元新台幣（折合約一千三百六十四澳門元），另外還有不少數百至近千元的膳食開支。審計署認為，部門膳食消費偏高，超出可接受水平。亦發現人員的報銷單據普遍貼近可報銷的每日消費上限，反映部門節約意識不足。部門在處理膳食單據時亦沒有適當記錄實際消費情況，如用膳性質、人數等，欠缺嚴謹。

審計報告指出，公幹人員在外地的住宿及膳食開支，均由特區政府承擔，應有良好的規管及運用，確保公帑用得其所。但分析結果顯示，有部門節約意識不足，制度亦缺乏明確規範供部門依循，以致消費金額偏高。

公費亂花‧衰過舊時 高天賜指應向司級官員究責

【本報訊】審計署踢爆公共部門人員出外公幹消費的情況，既監管不足，又節約意識不夠，住宿和膳食消費更是偏高，立法議員高天賜受訪時提出，出外公幹後未依法提交報告的情況，在回歸前很少出現，顯示現時的行政當局疏鬆。審計署未審查司級部門的情況，高天賜相信司級官員的公幹消費也有嚴重問題，他也希望審計署接著核算官員如何使用應酬費。
一晚酒店住宿消費高達一萬三千澳門元，直選立法會議員高天賜認為：「離譜」。他指出，審計署報告的結果反映，政府部門內部的監管嚴重不足外，相關的司級官員也存在嚴重失職，以致長期、重覆出現違規的情況。高天賜提出，應向相關的司級官員追究責任，要調查他們有否參與審批有問題的出外公幹開支。

應查應酬費防變相成私人津貼
審計署今次未有審計司級官員（包括：司長辦公室主任及人員）出外公幹的開支，高天賜則相信司級官員在公幹消費方面也有很多嚴重的問題。此外，他希望審計署接著審查官員的應酬費，他相信很多高官未有提交單據，習慣視之為私人的津貼，直接存入個人銀行戶口或用來購買個人用品。

公幹次數多質疑必要性
十個被審計的部門一年合共公幹二千八百多次，高天賜稱：「由於我們的庫房水浸，使錢不抺腳是很平常的，錢多了會花多了，但是，若監管制度不完善，或者沒有監管，便形成官員濫用權限，容許人人有份去遊埠，甚至多次。究竟，出外公幹次數的需要性、必要性，有沒有人去了解和審查？」

沒交行程報告收津貼反映沒監督
審計報告指出，五個被審計的部門人員在公幹後未依法遞交行程報告書，卻可收到津貼。當了三十多年公職員的高天賜稱：「覺得出奇，因為，回歸前很少見到這情況。回歸前，沒有寫報告，不會收到任何津貼。這情況反映行政當局疏鬆，普遍沒有監督，形成濫用職權，最嚴重的是在自治機構。」
在沒有權限的情況下，有三個部門自訂內部規範，直接影響工作人員之間的公平性。高天賜指出，不可能自行訂立內部規範來使用公帑，「試問，若法例沒有清楚標明如何使用某一筆錢，是否一個政府部門可以任意使用呢？這是不能夠的。」他再次重申，需要就相關情況追究責任。

行政暨公職局要追究責任
行政暨公職局對審計報告作出回應，建議由財政局制定財政運用的標準及指引，又提出可以根據財政局將來制訂的指引，邀請財政局派出導師介紹及培訓，使各部門統一執行。高天賜認為那是「絕對不恰當」的：「行政暨公職局要面對現實，應對違規的事情追究責任。」
高天賜稱：「（行政暨公職局）需要承擔相應的責任，因為，涉及內部，涉及公職法，涉及公務人員，涉及公務人員出勤的運作，不應該將波踢給財政局。財政局負責稅收，不應該監管其他部門有否遵守法例、制度是否完善、要否糾正灰色地帶、要否檢討制度，也不負責向行政長官檢舉違規個案。」