對長者權益立法的建議 澳門敬老總會

對長者權益立法的建議

澳門敬老總會
對長者權益立法的建議

老齡人口的不斷增加，是本澳社會面對的重要課題。特區政府有鑑於此，於二○○九年展開了長者權益立法硏究工作，同年由社會工作局作首階段諮詢。收集諮詢意見後，社工局委托了專業機構，在二○一○年對長者立法工作分析、硏究法律技術、現行法例，以及草擬相關的法規草案。長者權益的立法象徵本澳已邁入重視長者福祉的新時代。目前政府提出了長者權益的專屬法規草案，擬將現行散佈於各法規中有關長者權益的事項作總綱性規範。我們欣見這部法規能夠進入立法階段，本文即就長者權益立法方向，提出以下意見。

首先，就長者權益立法的意義而言，澳門的老齡人口已快速增加，與這個趨勢幾乎同時推進的，是本澳經濟快速發展的現實。在此背景下，年輕一代的生活壓力和工作壓力增大，購房置業、子女敎育和人際應酬令人疲憊不堪。受此影響，傳統意義上三代同堂甚至四代同堂的家庭逐漸瓦解，子女與父母分居的情況十分普遍。

空巢老人精神孤寂

孝順作為重要的家庭美德，不應因子女生活艱辛而忽略對父母的奉養。面對空巢老人的精神孤寂乃至生活困難問題，子女應該盡最大可能履行贍養義務。但現實情況是，面對社會成員流動頻繁、父母與子女分居成常態、人口老齡化高峰日益臨近的現實，政府部門卻依然將希望寄托在“養兒防老”的傳統模式上。進入新世紀以來，儘管老齡人口增加迅猛，但社會保障體系仍不盡完善。對一部分的老年人而言，“老有所養、老有所醫、老有所敎、老有所學、老有所為、老有所樂”還只是一個夢想。

解決人口老齡化問題，需要政府、社會和家庭共同努力。在傳統概念中，老人贍養在很大程度上屬於子女義務，而不是政府責任。這種觀念不僅會增加年輕一代的負擔，也會影響人力資源的最佳配置，同時有違以人為本的價値取向。將養老問題納入社會統籌和政府責任範圍，不僅使老齡人口受益，也減輕年輕一代的負擔。在這方面，一些發達國家已經探索出可資借鑒的成功經驗。早在上世紀八十年代，日本就在《國民年金法》、《老人福利法》和《老人保健法》的基礎上，制訂了《長壽社會對策大綱》，以致力於建立“具有活力的長壽社會”，並將其納入社會整體規劃部署。因此，長者權益立法是因應老齡化社會到來所需採取的必要措施。

回鄕養老已成趨勢

其次，就保障對象而言，我們認為長者權益立法應以六十五歲以上的居民為保障對象，但不必限定是否為永久居民以及是否常居於澳門，這是因應目前本澳長者回鄕養老的趨勢以及符合平等原則。目前，本澳有不少長者在珠海各養老院安享晩年，據傳媒報道，珠海一些護老院收錄的住院長者中有多達九成以上為澳門人，且以高齡或行動不便者較多。隨着珠澳兩地緊密聯繫，到珠海養老的長者呈上升趨勢，以上述的珠海護老院為例，二○○九年收錄九十名澳門長者，二○一○年則達到一百○七人。澳門長者到珠海養老的人數逐年增加。因此，長者權益立法應不能將這些長者排除在外。

我們也認為，在長者權益立法中，應強調敬老敎育的重要性，提升社會敬老尊老及關注和保障長者權益的意識。例如在學校的公民敎育中，鼓勵敎師及行政人員結合多元課程及活動全面推展家庭敎育周。藉宣導、實習、分享、表達等活動讓學生肯定家庭的重要與價値，進而珍惜家人、共同成長。

公民敎育推廣敬老

同時，推展家庭敎育中的世代間敎育，以影響學生及家長重視家庭敎育的功能，達到世代間互動、互惠的敎育目的。這是因為我國的主要養老模式仍主要是“反哺式”的家庭養老，而且，即使那些有退休金、在經濟上能自立的老人，也需要子女精神上的慰藉。在這樣的情況下，弘揚孝道精神就變得相當重要了。然而，與當前社會發展的這種需要背道而馳的是，隨着商品經濟的發展，傳統價値觀遭受到巨大衝擊，經濟原則入侵情感領域，致使情感日益功利化，“敬老、養老”的觀念在一些年輕人思想上已日漸淡薄。所以，如何藉公民敎育推廣敬老意識以恢復中華文化中敬老的傳統美德，是長者權益立法過程中需要重視的。

敬老敎育的目的，在於落實親師生對家庭敎育應有的認識，並藉由學校敎育的推展，形塑優質的敎育環境，使能務實發揮家庭敎育的功能，而且希望能促進學校敎師對家庭敎育的重視，提升師生對家庭敎育的重視，培養學生正確的家庭敎育觀念，珍視家庭的重要功能，愛護家庭疼愛家人，相互鼓勵相互扶持，進而提升學校與家庭敎育的效能。

及早諮詢加快立法

我們建議政府須就無障礙環境的設立在法規中做綱要性規範，使長者的日常生活能夠有適當的保障。這是因為老年人因掌管運動之神經、肌肉、骨骼、關節等器官逐漸退化而衍生出肢體障礙問題，肢體障礙可區分為上肢障礙與下肢障礙，肢體障礙將降低老年人的活動力而影響其生活品質，因此，為提高肢體障礙老年人生活品質，適切的無障礙環境與設施更顯重要。

長者權益立法代表澳門已經朝向一個照顧長者福祉的和諧社會邁進，法律的保障相信可使長者的權益更受到保障，期望政府在立法過程中能夠吸收和考量社會各界的意見，使得長者權益的法律規範更完善。我們也希望政府在今年能夠加大力度及早進行長者權益立法的民意諮詢並加快立法進度，使該法能夠盡快在今年內通過。

澳門敬老總會