2011 年 3 月 13 日 星期日  就「非高等教育發展十年規劃」 中華教育會提六點意見 

 2011 年 3 月 13 日 星期日




就「非高等教育發展十年規劃」 中華教育會提六點意見 
　【特訊】澳門中華教育會就「非高等教育發展十年規劃」舉行了團體會員學校代表座談會，廣泛聽取和收集意見。經綜合整理有關意見後，草擬了意見書，並連同團體會員學校意見書十九份日前（四）日送交教育暨青年局。該會對「規劃」所訂的方針路向表示認同，但認為「規劃」應要與相關法規配套，應分階段訂出具體目標和方案，須設立監督機制和保障基礎教育經費投入之機制。該會亦對教育的公平性、解決高留級率、建立優質教師隊伍、家庭教育、回歸教育、職業技術教育及特殊教育等方面提出意見，冀在「規劃」中有更明確和具體的措施和目標。
　該會意見書全文如下：
　澳門特區政府推出「非高等教育發展十年規劃」（以下簡稱「規劃」）並進行為期兩個月的公開諮詢。「百年大計，教育為本」，「規劃」不僅關係澳門教育本身，更關乎澳門特區未來人口素質。作為教育專業團體的澳門中華教育會對此深表關注，積極發動團體會員和個人會員提寶貴意見，並於二０一一年二月二十一日專門召開了團體會員代表座談會，收集對「規劃」的意見和建議。
　一、認同「規劃」所訂方針路向。對「規劃」中提到的「四大方針」（優先發展、提高品質、育人為本、促進公平)、「五大基本政策方向」和「八大重點」（致力培養有能力面向未來的學生、優化教育各組成部分、加大教育投入、建設專業精湛師資隊伍、發展多元學校系統、加快小班制的實施、深化課程與教學改革，以及擴大教育開放及區域合作)，該會表示贊同。
　二、認為「規劃」要與有關法規配套。不少學校和教師反映，「規劃」對「教育先行」未有足夠重視，對創建澳門「一流教育」信心不足，未能回應溫家寶總理等國家領導人對澳門教育寄以的厚望，希望「規劃」能參照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（二０一０至二０二０年）》，能配合「國家十二．五規劃」。
　有學校和教師則擔心各項教育政策和法規的配套問題，因為澳門「非高等教育制度綱要法」中有二十多項法規需要制訂，何時完成遙遙無期。希望「規劃」和其它法規(如《私立學校教學人員制度框架》、《正規教育課程框架》）等能互相配合。
　三、期望「規劃」更加重視學生全面發展。在「如何發掘和培養學生多元智能」、「加強學生品德教育」、「培養學生閱讀能力」、「重視學生語言能力」等方面不少教師都認為應有更具體規劃及實施方案，尤其應盡快制訂各教育階段的學生學力要求，在多元發展教育的優勢下，整體提升學生的綜合素質，以培養有能力、面向未來的新一代。
　四、認為「規劃」應分階段訂目標方案。「規劃」首先要解決的核心問題是，認清社會需要，解決好「培養怎樣的人」和「怎樣培養人」的問題。「規劃」看到了澳門現行教育存在的主要問題，但如何解決？朝怎樣的目標努力？用甚麼措施保障實施？不少學校和教師都反映，無法從「規劃」中看明白，「規劃」中也看不清楚未來澳門教育出路在哪裡？還有不少教師認為「規劃」跨越時間長，實施難度大，建議政府能分階段訂出具體目標和具體方案。此外，在如何「淡化幼稚園教育小學化」、「加快小班化教學」等方面，不少學校也都相當關切。
　五、認為「規劃」應設立監督機制。有不少學校和教師認為：「規劃」既非法律，又非法規，也欠缺具體的檢討和評估機制，擔心制訂後得不到應有保障。比如對澳門基礎教育用地的保障，各校都表示強烈的關注。建議「規劃」中應該就各個階段目標、實施流程、方法措施、成效指標、人力資源分配、監督機制、反思調整機制等有所描述，讓社會、教育界、家長能有效地進行監督，使「規劃」能順利、有序地落實既定目標。
　六、認為「規劃」未能對症下藥。不少學校和教師都有同感，「規劃」對澳門教育把脈還是準確的，但「落藥不夠」，對澳門教育最急需解決的問題仍欠良方。建議應注意下面幾方面：
　1.需要建立澳門基礎教育經費保障機制。「規劃」僅就非高等教育投入提出「確保一定的增長速度」，將其在政府公共總開支所佔比例「提升至理想水平」等空洞條文。建議參考發達國家和鄰近地區的教育投入，把有關比例逐步調升，令澳門基礎教育經費佔政府公共開支比例和佔GDP的比例盡快跟上鄰近地區。比如，目前台灣基礎教育經費佔政府公共開支比例為百分之十四，澳門目前是百分之八點九，要達至澳門「一流教育」目標，應用十年時間達至或超過台灣目前水平；又比如現在澳門教育經費佔GDP的比例只有百分之二點一，而世界多數先進地區為百分之六左右，澳門用十年的時間趕至上述水平，應該說十分必要，而可行性完全具備。中國作為十三億人口的大國，都敢於承諾保證二０一二年教育經費佔GDP的比例不低於百分之四，保證教師待遇高於公務員的平均水平，澳門特區作為中國一部分，人口少、地方小、人力資源緊缺，人均GDP亞洲第一，又實施十五年免費教育，但在教育經費支出方面居然不敢承諾達至內地水平（更不用說達至台灣、香港水平了），實在令人質疑政府的決心。近日政府推出「完善醫療系統建設方案｜｜十年規劃」預計投入一百億。建議仿效有關做法，撥出一、二百億元作為未來十年教育發展經費投入的保障。從機制上確保教育經費的足夠投入。
　2.需要訂出解決澳門高留級率和高中低入學率的具體措施和指標。以留級率為例，澳門留級率長期高踞不下，浪費政府資源的同時，也不利於澳門人才培養。「規劃」中明確提出將「降低留級率」作為學校與教師提升教育質素的努力方向，有針對性。但是，降低留級率要在政策的支持下，也需要在保證教學質量前提下進行。未來如何改善？「規劃」所訂的措施不多、指標欠奉。
　本澳至今高中入學率只有百分之七十五，和其它先進地區比實在差異太大，也勢必影響未來澳門人口的整體素質，但未來十年提高多少，如何提高，在「規劃」中的確看不到。
　3.有必要對澳門教育公平性作正確反省。澳門教育除了保障所有學生依法接受教育外，還要加強對辦學條件差，資源匱乏的私校的支援，提升軟硬件實力，縮短各校間軟硬件的差距，使每間學校的學生能在公費教育下都有公平接受教育的條件。「規劃」提出要「促進教育公平」，目前，私校教師與官校教師待遇差距在回歸後不是縮小而是增大，教育界認為這是對「教育公平」的極大諷刺，官私校教師待遇的不公平令澳門教師強烈不滿，可惜「規劃」對此隻字未提，未能回應廣大教師的訴求。
　4.有必要對建立優質穩定教師隊伍的重要性加深認識。教育質量的提高有賴教師去執行、去實現。沒有一流的師資隊伍，要建設一流的澳門教育只是空談。澳門目前教師待遇連「半專業人士」都不如，有必要創造條件使教師成為澳門最優秀的職業之一，有必要營造尊師重教的社會風氣，有必要吸引更多優秀人才加入教師隊伍，有必要加大教師專業培訓的力度，也有必要盡快出台澳門教師退休生活保障機制。但廣大教師爭取了近二十年的「教師職程」未能實現，兩年前政府制訂「師框」並公開諮詢，至今也還未能立法施行。澳門廣大私校教師對政府辦好教育感到信心不足。
　5.希望能對家庭教育之重要性給予足夠重視。要把學生教育好，需要學校和家長的大力配合，目前澳門十五年免費教育的推行，對減輕家長經濟負擔有積極作用。目前由於很多家長都需輪班工作，未能顧及子女問題。我們期望「規劃」對如何推動家庭教育及加強家校合作能有更具體的規定。
　6.希望加大力度辦好「回歸教育」、「職業技術教育」和「特殊教育」。
　「回歸教育」作為澳門正規教育的補充，對提高居民整體素質有其迫切性，但整個「規劃」對「回歸教育」的表述實在只有兩句話，且過於空洞。期望政府在未來十年能給予回歸教育更多的支持，增加巿民參與回歸教育的意願，以提升澳門居民的素質和社會生產力。具體做法方面，期望盡快在回歸教育學校推行小班教學，以利教學質量提高。◇