日開會議四次有委員年袋50萬開會費 財局濫用公帑三官受紀律調查

日開會議四次有委員年袋50萬開會費

財局濫用公帑三官受紀律調查

【本報消息】審計署完成財政局“機動車輛估價委員會”的運作與管理衡工量值式審計報告。報告顯示，該委員會的開會次數明顯過多及不合理，從二○○六至二○○八年間，委員會平均單日召開會議達四次，最多一日開會八次，出席報酬支出達四百二十多萬（澳門元，下同），會議記錄內容的細分程度更已達至“隨心所欲”，並非委員會處理個案時的真實情況。經濟財政司司長譚伯源在回覆中表示，報告有跡象顯示委員會內三名公職人員有違紀行為，已獲行政長官同意向三人提起紀律程序。

單日會議最高八次

審計署的報告指出，財政局按法例設有補充稅、職業稅、機動車輛稅、房屋稅及不動產印花稅五種稅項的評稅委員會、估價委員會及複評委員會，每年各委員會在有關運作上支付數以百萬元計的報酬，且每年增加，只是二○○七年為這些委員會運作所支付的報酬總額已達九百多萬。

報告指出，部分公職人員同時被委任為多個委員會成員，其中某委員在二○○六年期間出席各委員會工作會議的總次數達九百六十七次。由於委員每次出席會議均可收取相應的報酬，因此該公職人員在該年收取的出席報酬總額達五十萬七千多元。審計署在報告中指出，有關數字顯示該等委員會存在管理及運作問題，以及有濫用公帑的風險。

審計署指出，由於“機動車輛估價委員會”在運作上出現的問題最突出和典型，因此審計署選取該委員會為今次衡工量值式審計工作的對象。審計結果顯示，委員會於二○○六、二○○七及二○○八年的會議記錄顯示，該委員會在此三年召開會議次數分別是三百○四次、二百九十六次及二百五十九次，按比例計算，委員會的單日召開會議次數平均達四次以上，最高則為八次。即使每天開會數次，每天用於處理會議的時間一般約為兩小時，有關的會議次數明顯過多及不合理。

隨心所欲濫支報酬

在會議記錄方面，報告中指出，委員會在會議記錄上所記載的並非委員會處理個案時的真實情況，委員會在工作會議上處理完全部個案後，便將不同種類的個案分別繕錄於多個會議記錄中，之後便根據會議記錄的數目作為出席會議的次數而計算各委員所得報酬。審計署更發現，委員會對會議記錄內容的細分程度已達至“隨心所欲”。例如一次會議只討論單一個案，甚至一次會議只為決定將一份文件歸檔。審計署認為，這種做法除了大量增加所支付的報酬外，並沒有為工作帶來任何實質性的效率和效益改善，亦明顯欠缺合理性和適度性。

審計署批評委員會對公帑耗費的情況長期視而不見，亦沒有任何改善措施，欠缺了優化工作的管理態度和缺乏節約公帑的意識。同時指出，委員會利用機制上的漏洞，透過細分安排會議記錄，令會議次數及報酬開支不合理膨脹，甚至有正選委員及候補委員同時出席會議並收取報酬；委員在遇到利益衝突時沒有迴避，三名公職人員因收取出席報酬，年度收入總額超過法定上限，最高超額近七成。

財政司長極度關注

審計署建議，委員會要設立具體的工作會議規範，為個案的安排及處理制訂清晰的程序指引，根據實際的工作需要而召開會議；加強負責人員對受託管理責任的認知和責任感，實現良好及主動的內部監督；嚴格遵守法律對人員候補的規定，僅在委員不在或因故不能視事時方可替補，並收取出席報酬；訂立清晰的迴避制度執行指引，確保各成員可以按照規範確切遵守迴避義務，且在新舊成員交替時，保證有關制度在執行上的連貫性；對於法律所規限的公共行政工作人員的報酬限額，有關人員應自我監察，發現違規時，應主動向相關機關反映，依法嚴肅處理並退回不當收取的款項。

經濟財政司司長對該報告的回應中表示，極關注該份報告，鑒於報告中有跡象顯示該委員會中的三名公職成員違紀，因此向行政長官建議對該三名人員提起紀律程序，並已獲行政長官批示同意。

關翠杏促廉署介入調查

違紀人員涉濫權斂財影響極壞必須嚴懲

關翠杏促廉署介入調查

【本報消息】對於財政局轄下委員舉行會議次數過多且不合理，並因此出現浪費公帑狀況，多位立法議員均表示震驚，認為政府必須檢討委員會的運作。議員關翠杏更指出，廉政公署應介入調查，確定是否有人行政違法，同時有關人員如確定違紀，必須引咎辭職，承擔紀律及政治責任。

違紀者應承擔政治責任

關翠杏指出，財政局作為監管公帑合理運用的部門，部門領導卻帶頭浪費公帑，令人震驚。且從審計署的報告中可見，該委員會成員在一定程度上已可視為“騙”出席報酬，部門領導有可能是濫權斂財，這種情況實在難以向公衆交代，廉政公署理應介入調查，確定有關人員是否涉及行政違法。由於涉及的人員包括領導，若調查其確實違法，必須予以嚴厲處分，因為領導違紀，為整個部門帶來很不好的影響。

關翠杏表示，在廉署有調查結果前，根據報告的內容，經濟財政司亦能主動跟進，因為今次事件除了可能出現違法、違紀的行為外，在政治上亦是嚴重錯誤，政府應對涉及的公職人員作公開譴責。若確定有關人員違法或違紀，更必須引咎辭職，承擔紀律及政治責任。同時，有關人員超額收取報酬的行為屬違法，理應將超額收取的報酬交回。

做法難理解應重視檢討

議員吳在權認為，從今次審計報告反映出兩個問題，一是部門機制存在問題，使浪費大量公帑；其次是反映行政當局對審計報告的重視問題，這幾年來審計署先後發出多份報告，包括東亞運、印務局等，但各部門都無提高警惕，無視審計局的職能，因此今次應以問責方式處理，以警惕所有部門，合理運作公帑，重視審計報告的建議。

立法議員容永恩認為，從委員會一日開會八次、按次支薪的情況，可看出委員會的運作和制度存在問題，召開會議的決定存在隨意性，做法難以理解，值得行政當局重視和檢討各委員會的運作，避免公帑被隨意揮霍。

以立法會各委員會的運作為例，委員會召開會議前需通知秘書處，除委員會委員之外，也要通知其他議員；同一個委員會在同一日內，不論開會次數多少，都視作一次計算。

此外，委員身兼多個官職的問題也值得關注，因這除了關乎個人能力問題，也涉及時間和委員會會議的效率問題。因此，有關部門必須正視審計署的意見，了解並檢討委員會，包括受組織章程規範的委員會，使其運作方式和監管制度合乎情理。

委員會狡辯審計署遺憾

【本報消息】今次審計署提出的報告中，批評了機動車輛估價委員會會議次數不合理地過多，導致會議報酬亦不合理地膨脹。雖然委員會主席就不同問題作出解釋，但審計署認為是委員會試圖將浪費公帑的事實合理化，對這種態度和處理方式，審計署表示“遺憾”。這是審計署首次在此類報告中，使用此嚴厲字眼。

雖然審計署在報告中沒有點出三名公職人員的姓名，但從報告舉出的薪酬中，可計算出兩名委員的薪酬為一千薪俸點，相當於一名二級局長的薪俸。二○○六年的財政局長是艾衛立，二○○七年離開財政局後，由現任局長劉玉葉接任；另一名公職人員的薪酬為六百五十點，相當於一名組長的薪酬。劉玉葉現仍擔任立法會選舉管理委員會成員。

報告指出，經濟財政司司長已獲特首批示同意對三名人員提起紀律程序。紀律程序是指如果有人員違紀，經特首同意提起程序後，便會組織調查委員會調查有關人員的行為是否違紀，如果行為合法便不處罰；一旦發現違紀，除了指出所違反的法律條文外，委員會亦會建議處罰方式。如果違紀人員屬領導人員，一般會由司長辦公室顧問組成委員會調查。

運作不合理財局亂撒錢

委員身兼多職開會收入好過正職

運作不合理財局亂撒錢

【本報消息】審計署昨日公佈的衡工量值式審計報告中，揭露了財政局委員會運作中多項不合理狀況。其中委員會開會次數不合理地過多，去年在六十個工作天共舉行了二百五十九次會議，即每個工作天舉行了四點三次會議。二○○六至二○○八年間舉行的八百多次會議中，逾四成的會議每次只是討論單一個案，就一款或兩款車評稅，甚至只是討論將一封信函歸檔，因此便出現一天最多開會八次的狀況。

八成會議報酬可節省

該報告指出，委員會委員每出席一次會議均計算一次出席費。按現行法例規定，出席費的金額相當於十點薪俸點，以每一薪俸點五十九澳門元(下同)計算，如果一名委員同一天的八次會議均有出席，便可收取四千七百五十元的出席報酬，較不少低下階層人士的月薪更多。審計署曾就有關情況提出建議，如委員會可將會議內容及安排再作規範，將同類型的個案歸納於一次會議討論，便可節省近八成的出席報酬開支。

財政局機動車輛估價委員會二○○七年支付予成員的出席費為一百四十四萬多元，機動車輛估價委員會的成員包括主席一名(由財政局長擔任)、委員六名及秘書一名，當中除主席及一名專責稅務工作的財政局副局長委員外，其餘各委員及秘書均有一名候補人員，候補委員及候補秘書僅在正選人員缺席時方可作為其替代人出席會議。

年報酬違反法定上限

但審計署發現，部分會議的出席人員包括了正選及候補人員，佔三年會議總次數的百分之廿三點九，但根據開支記錄確認所有出席會議的人員都收取了會議報酬，有關情況多數發生於六月及十二月。委員會主席稱，全體正選及候補委員和秘書同時出席會議是為了增加評審透明度，以及加快對新型號車輛要求評稅的申請；同時各委員有不同的能力，全部人員出席會議將對委員會更有利，可集思廣益和進一步完善評稅工作。

報告亦指出，委員會的成員來自公職人員、汽車工商業界具聲望的人士及代表消費者利益的社會知名人士。當業界委員遇到與其有直接利益相關的公司或車輛牌子的稅務決議時，必須對該等個案主動迴避。但有正選及候補委員在須迴避的會議上沒有迴避。

按現行法例規定，公務員以任何名義擔任公共職務的年報酬總額有法定上限，法例規定年報酬上限為薪俸表的最高薪俸乘一點二五再乘十四，以去年的薪俸表最高一千薪俸點為例，上限應為一百○三萬二千五百元。審計署發現，該委員會的三名具公職人員身份的委員在二○○六及二○○七年兼任多項公共職務，其中一名委員更兼任八項公共職務。該三名公職人員的年報酬收入均高於法定上限，超出比率由百分之二點八七至百分之六十九點六，金額由二萬六千多元至六十三萬九千多元。

不出席者亦收取報酬

委員會主席解釋指有關報酬屬出席費，可豁免計算在年報酬上限的金額內，但按相關文件顯示，有關的出席報酬與“出席費”的相關制度沒有任何聯繫；同時根據現行法律規定，公共行政工作人員僅在正常辦公時間以外參加會議，才獲發出席費，領導及主管人員不應獲發出席費。但該委員會具公職人員身份的委員雖然於局內擔任領導或主管，但仍有收取出席報酬。

在會議記錄方面，會議記錄的編號出現跳號或插號，亦有委員沒有簽署會議記錄但卻收取該次會議的會議報酬；會議記錄與議事項目內容不符等。雖然財政局是管理公帑的部門，但卻出現了多付、短付及錯付出席報酬的狀況。

輪替領導層糾委員會惡習

開會多出席費高 社會人士倡檢討支薪方式

輪替領導層糾委員會惡習

【本報消息】對於審計報告揭發財政局“機動車輛估價委員會”開會次數過多且不合理，令部分委員獲發不合理的“出席報酬”。有熟悉委員會運作的人士和車商認為，車價隨市場變動，有必要維持會議運作，但關鍵在於如何安排開會次數，以及訂定支薪的計算方式。他們認為有關部門應檢討各委員會的運作機制，引入新的管理方式避免委員會被濫用。

冀紀律調查透明化

有熟悉政府委員會事務的人士認為，審計署調查的“機動車輛估價委員會”，與其他幾個委員會一樣，需要評估的項目會隨着市場變化，有必要經常開會評估變化情況。尤其是回歸後經濟向好，不動產、車輛增加，委員會需要評估項目的次數也會增加。關鍵在於出席費的計算和支薪方式。他指出，過去一直沿襲“開會多，出席費高，薪金高”的做法。

情況所見，有部門領導身兼多職，所以每日開多次會議，即使會議性質相同，會將會議“斬件”，分成多次會議，按次支薪，這是機制缺乏監管的後果。他認為，委員會的制度不能被濫用，必須規管。再者，身兼公務員的委員，如在工餘時間內出席委員會會議而收取出席費，做法合理，但在正常辦公時間，本身已收取工酬，故不應獲發出席費。

至於如果減少委員會被濫用，建議引入高級官員輪調制度，一方面可避免新舊領導層“蕭規曹隨”的壞作風，也能因為領導層的輪替，及時發現和糾正不當的舊規矩。至於今次事件的問責問題，他相信特區政府能公正處理，但希望紀律調查的程序和結果具透明度，讓公衆共同監察。

每周開會一次已夠

據車商反映，現時委員會平均每周開會一次，主要就車商上報的車輛入口價格訂定統一的稅務價格。雖然增加開會密度對車商更有幫助，但認為現時每周開會一次已足夠。

有車商表示，該委員會開會密度之高，可謂“聞所未聞”。該委員會主要由車商代表及政府代表組成，從車商中了解到，一般每周才開會一次。相信審計報告披露，委員會每日開會四次情況根本不可能發生，估計是內部操守出現問題，出現“報大數”情況。

現時車商每當有新車抵澳，便會向委員會遞交新車型號入口價，讓委員會分析衆多車商的入口價，以及鄰近地區同款車價，評定統一稅務價格，委員會一般每周批出一次。車商認為，如果增加開會密度，可令企業運作流程加快，但按照現時申報新車數目，每周開會一次已足夠。

廉署：跟進涉行政違法內容

審計報告揭財局有人涉濫權斂財

廉署：跟進涉行政違法內容

【本報消息】廉政公署昨日回覆本報記者查詢時表示，注意到審計署發表“關於機動車輛估價委員會的運作與管理”衡工量值式審計報告，對於報告內涉及廉政公署職權的內容，廉署正在處理。

審計報告披露二○○六至二○○八年期間，財政局屬下機動車輛估價委員會會議次數明顯過多且不合理，批評相關管理“隨心所欲”，涉及會議出席費有濫支之嫌，有委員遇到利益衝突時亦沒有迴避。

據悉，廉政公署具有調查貪污及處理行政違法兩大職權，有社會人士也公開表示廉署應該介入事件，深入調查。