可持續發展中心12·19完成使命

可持續發展中心12·19完成使命

可持續發展中心12·19完成使命

【本報消息】政府批示，行政長官智囊機構“可持續發展策略研究中心”將續期至本年十二月十九日，與現任特首的任期同時屆滿。可持續中心完成使命，亦預示第三任行政長官崔世安在參選政綱中重點強調設立的中央智囊組織將會緊接組成。分析認為，這亦可能會是崔世安班子落實革新政府管治體制的引子。

可持續發展策略研究中心的存續期，早於今年五月十五日屆滿。據悉，關於可持續中心的存續期限問題，政府高層在當時有過內部討論及研判。其中，有建議把其續期延長一年至明年五月中，橫跨兩任行政長官。這並非“僭越”下任行政長官的職權，而是先讓這一中央智囊機構穩定“過渡”，有較充足時間“收尾”，再由下任特首根據施政的部署，決定維持原來規模及運作，抑或另行轉變及調整。

料崔高層智庫接棒

另一種看法認為，可持續中心的創立，源於現任行政長官何厚鏵關於提升澳門居民綜合生活素質的施政目標，其運作也直接隸屬於特首。因此，在政治倫理上，可持續中心的存續，應與現任行政長官“同步”。且候任行政長官崔世安在競選期間多次強調，將設立高層智庫中心，以提升政府決策的科學性，及確保政策的有效執行。可持續中心完成使命後，理應由崔世安構思中的高層智庫“接棒”。

政府高層最終接納了後一種意見。《政府公報》昨刋登第三三四／二○○九號行政長官批示，可持續中心的存續期由今年五月十六日續期至今年十二月十九日，批示的效力亦追溯至今年五月十六日起。據悉，可持續中心協同外地及澳門政策研究力量已經建立起綜合生活素質指標體系，現任特首安排下來的研究課題，大部分已完成或有階段性的總結。有關的研究結果，亦將呈交崔世安及其候任班子充分參考。

預示管治體制有變

根據何厚鏵要求特區政府各部門充分配合下任行政長官籌備領導班子及交接工作的指示，可持續中心在未來幾個月，將會協助崔世安候任班子，落實與建立高層智庫中心相輔相成的另一項重點工作，研究訂定“專職政策研究人員”的編制，以及謀劃未來政府智庫與民間智庫、高等院校政研力量加強合作交流的方案，為即將設立的高層智庫中心作好準備。

至於設立這一高層智庫中心的時間表及人選問題，暫未有具體的訊息，但政圈估計絕對不會在九月二十日立法會選舉之前。相信待立法會選舉塵埃落定，以及由何厚鏵率領的澳門觀禮團到首都北京出席國慶六十周年慶典之後，才可能有包括下任政府設多少位司長、相關人選，以及高層智庫中心等相關的“風向”。關注政情人士也注意到，可持續中心的存續期與現任特首的任期同時屆滿，也預示了下任政府的管治體制應有轉變。

何厚鏵為落實競選第二任行政長官時提出的提升綜合生活素質的施政目標，○五年設立綜合生活素質研究中心；翌年，該研究中心轉變為“可持續發展策略研究中心”，除了繼續研究提升澳門居民綜合生活素質的問題及建立科學指標體系之外，還被賦予若干職能，專職研究人口政策、城市規模、經濟適度多元、區域合作、政府管治等關乎澳門可持續發展的問題。

據昨日出版特區公報刊登的第三三四／二００九號行政長官批示，對可持續發展策略研究中心的存續期，由今年五月十六日續期到十二月十九日，即是本屆特區政府任期最後一天。由此教人推測，在十二月二十日第三任行政長官崔世安正式履新後，理應在可持續中心的基礎上設立更高位階的特區中央智庫中心。若如此，則將彰顯出下屆政府在體制創新方面走出了重要一步。
　顯然，候任行政長官崔世安之前在他的參選政綱中已明確提出了「促進科學決策，整合政府職能」，其中述及要加強政策研究的力量，提升政策研究的水平，確保特區政府政策制定的科學性、系統性和前瞻性，提升政府的政策制定能力，確保政策的可操作性。完善政府建制內部的政策研究機構，設立高層智庫中心，增加專職政策研究人員的編制，擴大專職研究人員的隊伍。鼓勵高校的民間政策研究機構交流和合作，力求從多角度、全方位的視角為政府政策制定提供多種政策方案，實現政府決策的科學化。
　有分析認為，行政長官何厚鏵將可持續中心的存續期定在十二月十九日為止，相信是讓他的接任人崔世安，在設立其意念的「高層智庫中心」能有更大空間。一般亦預計，現在是項目組的可持續中心，未來將升格，且為政府體制內的恆常運作機構。至於其定位，有意見認為應可作為澳門特區智庫中心。這因為未來的特區智庫中心，不但為政府建制內的政策研究機構，亦應同時負責有機地整合民間研究力量，從而逐步推動整個特區智庫系統的健康發展，而這對澳門未來的整體提升更為重要。
　事實上，參考內地和外地做法，官方與民間的研究力量都是有很大的協作性，譬如在內地，官方常有將一些立法事項或大政策可行性等課題，交由大學做研究，提供科學的理據和數據及依據等要素，以及草擬法案文本等，再由官方根據社情民意和實際關情而作出決策。當然，澳門特區在研究領域起步較遲，而民間智庫和大專院校的研究力量尚薄弱且還未達到較高水平，亦正因為如此，特區的智庫系統的建設尚有相當長的路途要走。
　可持續中心成立於二００六年，負責輔助政府制訂可持續發展的策略和公共政策，確保經濟、社會和環境目標之間的協調；其前身是０五年成立的綜合生活素質研究中心。毫無疑問，經過前後約四年的運作，可持續中心努力做出了成績，且已是奠下了作為政府智庫的基礎，未來應進一步提升層次。同時，要達到目標，確實要正如崔世安所提出的「增加專職政策研究人員的編制，擴大專職研究人員的隊伍。」事實上，現在可持續中心的人員只有十多個，其中包括七個研究人員。而在這樣人力單薄的情況下，可持續中心是做了大量的課題研究和民調工作，實在難得，然而工作人員長期超負荷工作也不適當。
　此外，要真正成為特區中央智庫，未來在運作，內部單位以及職能分工等，都有需要作出新的調配及加強。
　另一方面，如若候任特首能夠設立理想模式的中央智庫，這將彰顯出下屆政府在體制創新方面走出了一步，而隨之是頗受關注的政府職能調整，當中又以政府設多少個司的議題教人關切，亦相信很快就有相關訊息。因為在十月一日特區高層到北京國慶觀禮時，預計會就下屆政府領導班子組成問題有所定論。◇
本報記者　悟塵