讓私校在陽光下辦學

讓私校在陽光下辦學

四、彰顯敎師地位，提升敎學人員待遇和增加退休保障

建立一支穩定、專業、優質的敎師隊伍是提升敎育質素的重要基礎。從目前私校敎師的待遇來看，要實現這個目標還有很長的路要走。倘敎師不盡心於敎書育人，只懂斤斤計較個人得失，固然有失中國優秀的師道傳統。但社會那種只要求敎師默默奉獻、不談生計報酬的思想，同樣有失公道，並不符合社會的實際情況。回歸理性，恪守師道傳統和爭取合理薪酬待遇，兩者不但沒有矛盾，而且相輔相成。

敎育界一直期望鼓勵更多優秀的本地畢業生修讀師範課程，吸引一流的本地人才加入敎育行列，但以澳門敎師目前的待遇和退休保障，這種願望暫時還難以實現。

第一，目前私立學校敎學人員的薪酬待遇，與其作為社會一個專業界別的身份屬性聯繫起來，普遍偏低。根據統計曁普查局的統計，本澳目前就業居民每月收入中位數為一萬元，敎師如果扣除政府發放的敎師津貼，每月平均收入只比這個水平略高。

職業生涯未見前景

第二，薪酬差距大，同工不同酬，有失公平。這包括官、私校的敎學人員薪酬差距大、不同私校的敎學人員薪酬差距大、同一學校不同職級及背景的敎學人員之間的薪酬差距欠透明（如校長、主任、敎師薪酬標準為何？）。第三，看不到職業生涯的前景。許多學校至今尙未設立敎學人員的職級與晉升制度；新入行的靑年敎師，與有三十年敎齡的資深敎師，在薪酬上沒有明顯的差距。如果不改變這種狀況，年輕敎師都知道，今天前輩的待遇，就是自己明天的遭遇，奉獻一生，與年輕入行的敎師沒有兩樣，叫他們怎能安心工作？第四，退休保障不健全，甚至沒有退休保障。很多敎師退休後，不再有收入，生活清苦。

總之，只有提升敎學人員待遇和加強退休保障，才能從根本上體現敎育的專業屬性，建立起一支優秀而穩定的敎師隊伍，從而實實在在地提升敎學品質。

權責明確規範有序

五、強化監督功能，讓私校在陽光下辦學。

歷史上，澳葡政府並不積極推動華人敎育，華人社會為培育下一代，自行興辦學校，逐漸形成澳門以私校為主的多元敎育格局。今天，澳門私校擁有廣闊的自主權，敎學、行政和財政高度自主，政府的監督和管理角色有待加強。《十年規劃》定出：“保障所有學校的敎學自主以及私立學校的行政自主和財政自主，同時依法規範學校辦學的行為，形成政府與辦校團體間權責明確、統籌協調、規範有序的辦學體制，增強學校辦學活力。”這是一個良好的願景，但有實現願景的具體措施嗎？

《十年規劃》提出“加強對學校敎育經費使用的管理和監督”，“完善私立學校會計制度”，“依法設立校董會”，“完善學校內部治理結構，引入民主監督和社會參與，促進學校管理的現代化”等內容，以期加強對學校的管理。然而，當中只有設立校董會一項屬具體規定，其他都較為籠統，只見理論，不見實際。《十年規劃》需要拿出勇氣，訂出更多具體的措施，如學校須每年公開財政帳目，公開包括校長在內的敎學人員的薪酬，公開退學學生名單等，讓私校在陽光下辦學，實實在在地強化社會和政府的監督功能。

專業利益置於首位

接受合理的監督，不等同損害自由。澳門敎育自由，辦學自主的公民權利和敎育政策，不應成為私校規避社會監督、政府缺位敎育管理的藉口。敎育是社會事業，免費敎育學校的全部經費，以及非免費敎育學校的大部分經費都是來自公帑，所以，接受社會和政府的監督與管理，只是享受“辦學自由”所需要履行的“辦學義務”。當然，在澳門要強化對私校的監督，是一件不容易辦，也非政府敢於全力去辦的事情。需要清楚認識到的是，如果總是讓政治妥協的利益凌駕於敎育專業的利益，澳門敎育現代化和專業化的道路勢將步履維艱。

六、跨越部門樊籬，重視基礎敎育與高等敎育的協調與銜接。

把基礎敎育和高等敎育分開規劃，在其他國家和地區是罕見的。敎育是一個系統，澳門由於敎育分屬兩個局級部門管理，或許基於部門權限，由敎靑局主理的《十年規劃》，完全沒有提及高等敎育。參考內地的經驗，《國家中長期敎育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《上海市中長期敎育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》都把整個敎育系統置於總體規劃中。

高敎基礎不能分割

《十年規劃》其實非常關注敎育內部的協調與銜接，內文就清楚提到“實現非高等敎育各組成部分的協調發展”。可惜的是，對基礎敎育和高等敎育如何協調，在部門樊籬前卻規劃“失語”。倘若不考慮兩者的配合與關聯，各自規劃和發展，其不科學性和危險性是不言而喩的。

如果把基礎敎育與高等敎育置於整個敎育系統中考察，很多問題自然就浮現出來：兩者如何合理分配公共敎育財政和土地？中學畢業考試和大學入學考試如何協調？是否需要統一考試制度？高等敎育如何為基礎敎育服務，如培訓師資、編撰敎材等？兩者的課程如何銜接？……

總之，部門權限只是行政管理的問題，《十年規劃》作為特區政府的一個長期敎育規劃和部署，應對基礎敎育和高等敎育的協調與銜接有所思考，有所作為。

七、建立評估機制，保證《十年規劃》有效實施

再好的規劃，如果最終沒有付諸實施，只能是一紙空文，也使社會的熱烈討論淪為空談。《十年規劃》經過諮詢修訂後，將由特區政府發佈，成為澳門未來敎育改革和發展的綱領性文件。它旣不是法律，也不是法規，其法律約束性和適用範圍都是有限的，要實現它的願景和規劃，就得建立實施機制和評估機制，逐年檢討，讓社會監督。

高層領導督促實施

所謂實施機制，政府內部應由高層官員督促《十年規劃》逐步實施。由於規劃涉及敎育、財政、土地等多個部門，所以督促實施機制的部門應不低於司級，有相當的統籌權限，以保證規劃措施的執行。

所謂評估機制，應在非高等敎育委員會內成立“澳門非高等敎育發展十年規劃評估小組”，逐年分析檢查各項政策措施的落實情況和實施效果。哪些做得好，哪些做得不足，應由評估小組寫成年報，讓社會討論和監督，做得好的表彰，做不好的問責，以便依序實現《十年規劃》的宏大願景，造福百年社會。

最後要強調的是，本文提出的七點意見，只是供社會參考的管見，以提供一個深入討論的平台和基礎。《十年規劃》如何定稿，應廣泛聽取社會各界人士，特別是敎育界人士的意見。通過公開諮詢，公民參與，集思廣益，相信澳門人定能建立優質的敎育，開創美好的未來。（三 · 完）

林發欽

（澳門理工學院成人敎育及特別計劃中心 代主任，澳門非高等敎育委員會委員）